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DE L'ENSENYAMENT PRIVAT |
nº 144 desembre 1999 |
La implantación de la LOGSE, en el aire
El marco de la negociación colectiva
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| Alejandro Martínez, Redacció |
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La Administración y los sindicatos firmaron en septiembre de 1996 un Documento sobre la implantación de la Reforma Educativa en los centros concertados del País Valenciano. Tanto la Administración Educativa como las organizaciones patronales y sindicales nos felicitamos por la firma. Sin embargo, también nos lamentábamos por haberse adoptado la fórmula de Documento, y no de Acuerdo. Por ello forzamos la firma de un anexo en el que la Conselleria se comprometía a elevarlo a la categoría de Acuerdo de Gobierno para su publicación en el DOGV.
A los dos años de la firma, la Conselleria de Educació sólo consiguió que el Pleno del Consell se diera por enterado de ese texto. Esa argucia legal pretendía restar fuerza jurídica para que la Administración cumpliera lo pactado. Ésa fue su estrategia, sabían lo que hacían. Transcurridos tres años desde la firma, todo apunta a que la Administración ha esquivado de nuevo sus compromisos. Es hora de conocer con detalle qué se decía en el Documento y qué es lo que se ha hecho. La maniobra salta a la vista.
El Gobierno valenciano es responsable del incumplimiento del Documento. Si cuando se incumplen los acuerdos privados existe una responsabilidad civil y se responde por ello, la Administración debe ahora dar cuenta de sus incumplimientos. Si no lo hace por las vías administrativa o judicial, habrá que exigirle las correspondientes responsabilidades políticas.
En su momento, los sindicatos recurrimos a la
movilización, ya que en el Proyecto de Presupuestos del Consell, presentado un mes
después de la firma, no se recogía una sola coma ni una sola peseta de lo pactado. Sólo
tras encierros y manifestaciones conseguimos que el último día del debate parlamentario
se aceptara por parte del Grupo Popular una transaccional con la enmienda de los grupos de
la oposición que recogía las reivindicaciones unitarias.
Durante este tiempo hemos trabajado por desarrollar los diferentes puntos del texto, pero
sólo se ha conseguido parcialmente. Hemos tenido que presionar mucho y forzar
situaciones, porque sabemos que la firma no es el final de nada, sino más bien el
principio de todo. Decíamos que "ninguna reforma educativa podrá alcanzar
plenamente sus objetivos si tanto el profesorado como los titulares de centros no se
sienten implicados en ella. Y para ello es necesario que abordemos temas como la plantilla
de los centros, la formación y reciclaje del profesorado, la planificación de la red de
centros, las retribuciones, o la recolocación del profesorado que resulte excedente con
el nuevo diseño de los centros". Ante la aprobación de los últimos Presupuestos
que pueden desarrollarlo, a pocos meses del final de su vigencia (septiembre del 2000), el
estado de cumplimiento del Documento es el siguiente:
Formación del profesorado
Se asumía el artículo 56.2 de la LOGSE y se planteaba la necesidad de
colaboración entre la Administración Educativa y las organizaciones empresariales y
sindicales, con el fin de coordinar actuaciones en el campo de la formación, aunar
esfuerzos y rentabilizar recursos. La Administración Educativa se comprometía a
facilitar contactos entre organismos con el fin de facilitar acuerdos para la
organización de cursos, seminarios o actividades de formación, impulsados desde sus
programas institucionales de formación, así como a la homologación de dichas
actividades. Tras muchas protestas y presiones se constituyó una Comisión Técnica, que
efectuaría el seguimiento. De todo esto sólo existe la tinta del papel, pues desde la
constitución esa comisión no se ha vuelto a reunir.
La red de centros
La Administración Educativa se comprometía a consultar con los firmantes la
elaboración del Mapa Escolar. Este compromiso se tradujo en una convocatoria precipitada
de la Comisión de Seguimiento para presentarnos el Mapa que ya conocía todo el mundo.
Asimismo, la Conselleria se comprometía a mantener reuniones con los sectores afectados,
previamente a la resolución de renovación, modificación o extinción de conciertos,
así como a regular el procedimiento de tramitación de solicitudes de conciertos con las
comisiones que se contemplan en el artículo 23 del Reglamento de Normas Básicas sobre
Conciertos Educativos. La respuesta ha sido que las Comisiones Provinciales de Conciertos
se han convertido en algo meramente formal y que sólo opinan -sin que se les haga ningún
caso- sobre las nuevas incorporaciones al régimen de conciertos.
Retribuciones
El artículo 49.4 de la LODE recoge la homologación de todo el profesorado de
los respectivos niveles, y en el Documento existe el compromiso que "a la
finalización de la vigencia del mismo (septiembre del año 2000) el salario anual de los
docentes de concertada será el mismo que el de los funcionarios docentes del
correspondiente nivel". De entrada, el Gobierno valenciano interpreta, según lo que
se recoge en el proyecto de Presupuestos para el año 2.000, que los sexenios que cobran
nuestros compañeros/as de la enseñanza pública no es salario bruto anual (tal vez no
deberían cotizar a Hacienda por ellos). Si aceptamos este principio -que no aceptamos-,
deberíamos cobrar 106.061 ptas. más de complemento de homologación a lo largo del año
2000, es decir, 7.576 ptas. al mes. La interpretación que hace el Consell -en boca de una
de sus funcionarias- es que, pagándonos las 7.576 ptas. en el mes de diciembre del 2000
ya estaríamos homologados, pero como son tan magnánimos, proponen pagarnos desde el mes
de septiembre. De igual modo, la Administración se comprometía a regular los
complementos de cargo (jefaturas de estudios y de departamento) a partir de 1997. Con un
año de retraso se consiguió abrir la negociación de una orden que regulara sólo las
jefaturas de estudios, recogiéndose su abono en diversas etapas desde septiembre del 98.
Tras recogerse en los Presupuestos del 99 las partidas económicas pertinentes, este es el
momento en que aún no se han cobrado. Ahora nos dicen que estos complementos se cobrarán
probablemente a partir de enero del 2000. Pero todavía falta por regular las jefaturas de
departamento.
Plantillas
Se negociaron las plantillas de Primaria de los centros y el compromiso de su
total implantación en septiembre del 2000. Pero la Conselleria también adquirió el
compromiso de estudiar y negociar con las organizaciones del sector, "a lo largo del
curso 96/97, el diseño de las plantillas de los restantes niveles educativos para su
plena implantación en septiembre del año 2000, así como su posible anticipación. Se
comprometía, al efecto, a prever los fondos necesarios que permitan la aplicación de las
plantillas aprobadas. La citada anticipación de plantillas tenderá a asegurar, cuanto
menos, la creación de suficientes puestos de trabajo, de modo que se posibilite la
recolocación del profesorado acogido al pago delegado cuyo contrato se extinga como
consecuencia de la extinción del concierto o la reducción del número de unidades
concertadas en su centro, o por la aplicación de las nuevas plantillas". De todo
este punto únicamente se ha desarrollado el apartado correspondiente a las plantillas de
Primaria, y quedan por negociar las plantillas de la ESO, los Ciclos Formativos, el
Bachillerato Logse, la Educación Infantil y la Educación Especial. En estos momentos,
esta situación afecta muy seriamente el cumplimiento del punto siguiente.
Profesorado afectado
Se entiende como profesorado afectado aquel que, figurando en la nómina de pago
delegado, pierde su puesto de trabajo como consecuencia de la reducción del número de
unidades o la extinción del concierto en su centro. Las patronales, por su parte, se
comprometían a recolocar a todo el profesorado afectado. Para regular este punto se creó
una Comisión de Seguimiento que ha funcionado con relativa normalidad. La recolocación
del profesorado de Primaria se ha cumplido al tener negociadas las plantillas de primaria.
En cambio, cuando empieza ahora la recolocación del profesorado de la FP (en extinción)
es cuando surgen los problemas. Sobre todo, porque no están negociadas las plantillas de
Secundaria, Bachillerato, Ciclos Formativos y Educación Especial y persiste la
deshomologación de las titulaciones. De hecho, este año existen problemas para recolocar
a más de 40 docentes de la bolsa, y el año que viene se creará una bolsa con el grueso
del profesorado de la FP, que va a ser muy difícil de recolocar. La negociación de
plantillas y la formación y homologación de las titulaciones de este profesorado
habrían sido la clave para su recolocación en centros. También las patronales están
incumpliendo este punto, ya que los centros, ante la perspectiva de completar sus
plantillas el próximo mes de septiembre, y una vez finalizada la vigencia del Documento
-y, por lo tanto, de los compromisos adquiridos-, están dificultando la recolocación del
profesorado que ha perdido su puesto de trabajo. No sabemos si aún estamos a tiempo de
remediarlo.
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